《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》专题新闻发布会

时 间:市民中心2号楼3楼新闻发布中心

地 点:至尊大满贯10月28日(星期一)下午3时30分

本期市至尊大满贯新闻发言人:至尊大满贯市至尊大满贯秘书长张明康

出席领导:市长黄钦、市委副书记徐劼、市至尊大满贯秘书长张明康、市至尊大满贯副秘书长、市行政审批局局长顾伟,市发展改革委主任周文栋,市自然资源规划局局长席永清

文字实录

/ztzl/xwfbh/static/flash/logoPlugIn.swf 0.75 14 www.zuiderzinnen.com 0xffffff 20 20 auto auto " /> 至尊大满贯

  

至尊大满贯《进一步优化营商环境的实施方案》

新闻发布稿

(2019年10月28日)

徐  劼

各位新闻界的朋友:

  下午好!非常感谢大家出席今天的新闻发布会。

  经市委、市至尊大满贯研究通过,《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》日前正式出台。这是我市贯彻落实至尊大满贯中央、国务院和省委、省至尊大满贯关于优化营商环境的部署要求、进一步深化“放管服”改革、推进至尊大满贯职能转变、不断解放和发展社会生产力、加快推动高质量发展的有力举措和实际行动。下面,我向大家简要介绍《实施方案》总体情况。

至尊大满贯  第一、制定背景。今年以来,国家和省相继就优化营商环境作出了一系列部署要求。10月22日,国务院正式发布《优化营商环境条例》,江苏省也将营商环境指数列入了全省高质量发展考核体系。从无锡来看,近年来市委、市至尊大满贯高度重视营商环境建设,大力推进“放管服”改革,先后出台优化营商环境十大行动方案、鼓励民营企业发展等一系列政策措施,企业开办、纳税服务、贸易通关便利以及为企业减税降负等诸多方面取得显著进展,营商环境指数总体位居全省乃至全国前列,企业和群众的获得感和满意度明显提升。但是对照相关标准,对比先进地区,我市营商环境仍存在一些短板和不足,政策透明度、办事便利度、企业满意度等方面还需进一步改进和提高。为贯彻落实好国家和省关于优化营商环境的部署要求,着眼当好全省高质量发展领跑者的目标定位,着力解决企业发展中的“堵点”“痛点”问题,前阶段在市委、市至尊大满贯主要领导的指导推动下,市委改革办、市发展改革委牵头会同市各有关部门和单位,对营商环境建设进行了深入细致的调查、分析、研究,广泛听取了市场主体和基层企业的意见建议,在此基础上形成了《进一步优化营商环境的实施方案》,确定了当前和今后一个时期营商环境建设的工作目标、重点任务和组织保障,总的就是要通过持续深化推进“放管服”改革,加大各类政策支持和要素资源保障力度,更好激发市场活力和社会创造力,努力打造更具吸引力、影响力、竞争力的一流营商环境,争创全国优化营商环境示范至尊大满贯。

  第二、主要做法。在政策研究制定过程中,我们着重把握了“三个导向”:一是坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为方案制定的切入点和落脚点,借鉴国内先进经验,对标国际一流标准,深入调研、系统梳理我市营商环境建设中存在的短板和不足,力求通过找准问题、精准施策、强化落实,着力打造无锡营商环境建设品牌。二是坚持需求导向。注重从企业和群众视角出发,将企业和群众获得感作为衡量工作成效最重要的标准,聚焦市场主体对政策制定和政务服务的实际需求,不断提高政策实施的精准度、透明度和企业满意度。三是坚持责任导向。加强组织领导和统筹协调,更加注重转变至尊大满贯职能和优化办事流程,把解决体制机制问题和打通制度瓶颈作为营商环境改革重点,逐级明确责任主体和牵头责任单位,建立强有力的工作推进机制,形成持续优化营商环境的整体合力。

至尊大满贯  第三、主要内容。《实施方案》共包含17个方面80项重点内容,重点在营造一流的政务环境、政策环境、法治环境、市场环境和社会环境上下功夫、求实效,努力推动我市营商环境建设走在全省全国前列。

  一是在营造一流政务环境上下功夫、求实效。如在开办企业方面,实施方案明确:实行开办企业全程网上通办,2019年底前实现企业登记注册、公章刻制、涉税业务、社保业务、银行预约开户等全流程在线办理,企业设立登记2个工作日内办结。在工程建设项目许可方面,我市工程建设项目审批最多时限为80天,比省定全流程审批时间(100天)少20天。在政务服务方面,开通服务企业总门户,依托无锡市政务服务平台,全面打通企业服务实名认证、在线受理、电子证照共享、移动支付、快递送件各环节,2020年底前推进各类法人事项在移动端的办理。推行政策兑现“一网清”,在至尊大满贯门户网站醒目位置设置涉企优惠政策模块,对市级各类优惠政策及其申报流程进行集中公布,同时拓展政务服务网及其APP功能,链接“市现代产业发展资金申报和服务平台”,对政策集中宣传解读,并设置互动和咨询服务功能等。

  二是在营造一流政策环境上下功夫、求实效。如在获得土地方面,分类有效保障项目用地,对重大项目用地应保尽保,对先进制造业、现代服务业等项目用地优先保障,对科技研发项目用地精准保障。在纳税和收费方面,完善减税降费政策服务体系,全方位保障国家各项税制改革和税费优惠政策落地。在金融服务方面,完善综合金融服务平台建设,推出小微e贴、小微e贷、股权融资等特色业务,2020年底前全市普惠型小微企业贷款规模突破1000亿元,平台融资规模超100亿元。加大融资担保机构扶持,市区范围内为中小(微)企业开展的单户贷款1000万元(含)以下、且年化担保费率低于2%的融资担保业务,按照实际年化担保费率低于2%的差额予以补贴。清理中介服务收费,加快实现市级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务不再收费等。

  三是在营造一流法治环境上下功夫、求实效。如在依法保护涉案企业和中小投资权益方面,将通过增强信息化司法服务的公开度,推进民营经济领域纠纷多元化解,提高司法办案质效,有效化解合同纠纷,切实保护涉案企业和中小投资者物权、债权、股权及其他各种无形财产权。在知识产权保护方面,注重提高知识产权创造质量,推行一个总平台、一个运营服务集聚区、产业及高校科研两个支点平台的“1+1+2”建构模式。优化知识产权保护环境,实行最严格知识产权司法保护,强化精细化裁判理念。在推进至尊大满贯采购和招投标方面,推进至尊大满贯采购“全市一张网”建设,优化企业享受至尊大满贯采购扶持政策流程不断规范保证金收取及退还。依法落实工程项目招标规定,加强招投标领域双随机检查,严肃查处排斥和限制潜在投标人的行为等。

至尊大满贯  四是在营造一流市场环境上下功夫、求实效。如在人才市场流动便利度方面,《实施方案》明确,简化用工备案与特殊工时审批,2019年底前实现特殊工时首次审批时限由法定20个工作日压缩至5个工作日,再次审批做到即时办结。完善企业技能培训补贴,获得初级工至高级技师资格的五类人员,按工种紧缺度分别给予1000元至3900元的一次性补贴。提高人才流动便捷度,实现应届高校毕业生就业手续全流程“不见面办理”。在强化市场监管和服务方面,将通过加强事中事后监管,构建全市“互联网+监管”工作体系,规范监管执法,努力建成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制等。

至尊大满贯  五是营造一流社会环境上下功夫、求实效。《实施方案》明确,要建立信息支撑体系,构建至尊大满贯与社会互通融合的信用信息共享机制。创新公共信用应用模式,建立“信易贷”“信易行”“信易批”“信易游”等系列守信激励机制。提升信用监管效能,加快完善各领域黑名单制度,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在行业准入、项目审批、融资信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制等。

  总体看,我市优化营商环境《实施方案》坚持市场化、法治化、国际化原则,对标国际国内先进水平,以市场主体需求为导向,以深刻转变至尊大满贯职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,致力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,具有较强的针对性、可及性和操作性。为确保改革措施落实到位,市里专门成立了由市委、市至尊大满贯主要领导担任组长的无锡市优化营商环境工作领导小组,切实加大组织领导和统筹协调力度,同时建立协同推进、考核评估、反馈调整三大机制,坚定不移推动各项政策措施落到实处。我们坚信,在市委、市至尊大满贯坚强领导下,通过全市各级各部门的协力奋斗,依靠社会各界包括在座各位媒体朋友的大力支持,我们一定能够实现把无锡打造成为全国优化营商环境示范至尊大满贯的目标!

  我就简要介绍这些,谢谢大家。

  

媒体问题1. 请市行政审批局介绍一下我市工程建设项目许可方面有哪些改革?将会带来哪些变化?

  市至尊大满贯副秘书长、市行政审批局局长顾伟:我市在借鉴先进地区和试点至尊大满贯先进经验的前提下,结合实际情况,出台了《工程建设项目审批制度改革方案》,提出了一些创新的做法,预期达到以下成效:

  一是时间能快则快。结合无锡的实际情况,创造性的将工程建设项目划分为社会投资一般项目、至尊大满贯投资小型项目、社会投资重要项目、至尊大满贯投资大中型项目4类,并对这4类项目提出分别提出了“‘50、60、70、80’个工作日内完成”的目标,与国家和江苏省120个工作日、100个工作日完成的标准相比,分别提速33.33%和20%。

  二是材料能减则减。通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,构建我市“四个统一”的工程建设项目审批管理制度框架,建成工程建设项目审批管理系统,打破纵向与横向的壁垒,使各个系统平台互联互通,实现项目信息、申报材料、审批信息、规划信息、电子证照、监督信息数据共享共用。

  三是流程能并则并。《实施方案》设计了具有可操作性的设计方案联合审查、施工图文件联合审查、限时联合竣工验收3个技术方案联合审查程序;按照交叉并行的并联审批方式,设定了用地规划许可综合审批、设计方案综合审批、施工许可综合审批等三个综合审批环节,可根据不同项目的实际需求灵活调整参与各综合审批环节的审批事项,缩减审批事项环节四分之三。

  四是服务不断优化。一方面,要提高办事便利度。通过整合各部门和各市政公用单位的服务窗口,制定综合一窗受理机制,实施综窗统一收件、出件,实现“一个窗口”对外提供服务和管理,形成工程建设项目申报“前台一窗受理、后台综合审批”的工作模式,让企业群众办事不需要跑多部门、多窗口。另一方面,要提高办事满意度。按照“推开我的窗、成全你的事”的服务理念,大力推动项目精准化服务,实行靠前服务、下沉服务,推进 “成全行动”,尽最大可能优化每个项目审批流程,使更多项目能顺利办成。

至尊大满贯  问题2. 请问自然资源和规划局在进一步优化营商环境方面有哪些进一步的举措呢?

  市自然资源规划局局长席永清:好的。根据进一步优化营商环境的有关要求,我局坚持问题导向、需求导向和效果导向,从企业最希望的事情做起,主要在企业用地审批和不动产登记等方面,进一步提供政策支持和优化服务保障。

  在企业用地审批环节,至尊大满贯我们将以用地绩效评估为基础,形成差别化的土地供应政策机制,以更好满足企业用地需求。

至尊大满贯  一是分类有效保障项目用地。对市重大项目用地予以应保尽保;对符合现代产业发展方向和“四化”(智能化、绿色化、服务化、高端化)要求的先进制造业、现代服务业用地予以优先保障;结合区域功能布局,对科技研发项目用地实施精准保障。

  二是压缩用地前期审批时间。推进规划选址和用地预审合并办理;勘测定界和权属地类面积调查在6个工作日内完成。在前期手续完善、材料齐全的情况下,征地报批组件和内部审查在5个工作日内完成,征地补偿安置方案审批在4个工作日内完成。

至尊大满贯  三是优化工业用地出让审批。进一步压缩工业用地出让审批时限,鼓励引导中小微企业和初创型企业租用高标准厂房,对于符合市场准入条件的工业项目,实行先租后让、短期租赁转长期租赁等方式供应土地。

至尊大满贯  四是鼓励企业自有低效用地再开发。在符合相关规划及不改变工业用途的前提下,支持土地使用者通过厂房加层、厂区改造等途径提高土地利用率,增加容积率的,不再增收土地价款差额;盘活改造存量土地用于健康养老、文化创意、生产性服务业、互联网+等国家支持发展的新产业、新业态,可通过协议出让方式办理出让手续。

  在不动产登记方面,我们将围绕“材料最少、环节最简、时间最短、费用最省”,疏通堵点,攻克难点,着力构建便捷高效的不动产登记体系。

至尊大满贯  一是深化开展“一窗综合受理”。有机整合国土、规划审批业务,建立经营性用地“指标联控、业务联办、监管联动、验收联合、登记联网”“五联”机制,实现“多审合一”“多图合一”“多验合一”。建立市区集体土地村民自建住房“联办一张表、联审一张证”机制,实现从建房申请到开工建设,村民只需跑一次。进一步完善不动产集成服务平台,将不动产“交易、缴税、登记、水电气过户”等业务集合在“一窗受理”,让群众切身体验“一站式”服务。

  二是深化推进“一网全市通办”。早在2014年,我局就提出了全区域便民服务、全流程优化审批、全业务网上办理的服务理念。经过几年来的建设,全市现已布设不动产登记网点69个,开辟服务窗口521个,开通“一窗受理、集成服务”网点22个、联办窗口48个,市区平均服务半径约2km,领跑全省。所有窗口均可受理登记服务,所有登记业务全部实现网上办理,90%以上业务实现“不见面审批”。下一步将继续深化与银行合作,开通覆盖全市域的不动产登记便民服务点,实现登记信息同城通查、实时查询。

  三是继续压缩办结时限。目前,我市常规不动产登记3个工作日办结,商品房首次转移登记等21项业务可实现当场办结,不动产交易登记办理时限从5个工作日缩短至1小时内,不动产权证办理时限较原先缩减了90%以上。我们将进一步依托集成服务平台,为存量房交易登记申请人提供“线上办理、线下查验、当场领证”的一小时办结、一体化服务。

  问题3. 市发展改革委既是优化营商环境的牵头部门,也承担相应重点的实施部门,请问在下一步贯彻《实施方案》过程中有什么具体打算?

  市发展改革委主任周文栋:市优化营商环境领导小组办公室设在发改委,我委将承担协调推进全市优化营商环境工作的职能,同时我委还直接承担《实施方案》中信用建设、规范收费行为等领域的相关任务。  

至尊大满贯  下一步,我委将全力做好《实施方案》的贯彻落实工作。

  一方面,要发挥好优化营商环境领导小组办公室作用,勇于担当,把牵头工作抓好抓实,统筹协调推进各项重点任务落地见效。一是推动制定配套方案。我委将会同相关部门对《实施方案》进行逐条细化分解,明确方案中每项重点工作2019年的目标任务和举措,并督促相关部门制定详细的工作方案,优化工作流程,减少办事环节和证明材料。同时将协助市委、市至尊大满贯召开专题会议,部署动员推进相关工作全面展开。二是建立长效工作机制。建立协同推进机制,上下联动、左右协同、形成合力。建立评估反馈机制,聘请第三方机构对相关政策措施落地情况、执行情况进行评估反馈、及时修正,保证工作实效。建立督查考核机制,将优化营商环境工作列入市高质量发展考核中,从实施方案明确的各项重点工作落实情况,省对市各项营商环境指标的评价情况,以及各地各部门对优化营商环境的重视程度等方面,加大考核推进力度,确保确定的目标任务、承诺的服务内容、服务时间落实到位。三是强化政策宣传。会同市委宣传部门通过无锡广电、无锡日报等宣传主阵地,切实做好方案的集中宣传和解读,扩大社会影响。方案的内容既是工作的方向也是工作承诺,通过宣传增强发展信心,也倒逼相关工作开展。加强对方案相关重点举措解读,通过微信公众号和自媒体,广泛开展移动端的推送,扩大受众范围,提升政策的知晓度和可及性。同时加大工作推进过程中典型案例的掌握和宣传,营造全社会优化营商环境的良好氛围。

  另一方面,我委将全力做好信用建设、清费减负等和优化营商环境直接相关的职能工作,特别是信用体系建设作为优化营商环境的重要一环,必须履职尽责,抓紧抓好。下一步,我们将不断深化构建以信用为基础的新型市场监管机制,建立全生命周期分级分类信用管理体系,嵌入式应用信用查询服务,根据市场主体信用等级高低,采取差别化监管,建立“褒奖守信、惩戒失信”社会化机制。一是要建立差异化监管机制。在精准监管上下功夫,依据市场主体信用情况,在抽查比例和频次上,依法依规采取差异化监管措施。对守信者减少检查频次或容缺审批,对黑名单主体零容忍,在行业准入、项目审批等方面采取限制或禁入措施,并发挥好联合惩戒威慑力,让失信者“寸步难行”,主动纠正违法失信行为。二是要推进信用“惠民便企”。在行政审批、公共服务等管理中,实现信用查询嵌入式应用,对守信企业提供“容缺受理”“绿色通道”等便利。建立信用查询、公共信用评价“一站式、点对点、不见面”的“一网通办”模式,为社会提供便捷高效的信用查询服务,切实提升企业的获得感。三是要健全社会化协同机制。要加快推动信用服务的市场化、专业化和多元化,建立公共信用服务清单,为企业提供“贴心”服务,提升各类企业信用管理水平。建立健全信用修复机制,对有失信行为记录的市场主体,依法依规加快退出,引导和鼓励企业“知信、守信、用信”,提升信用赋能,激发市场活力。

图片实录

至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊捕鱼 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome! 至尊大满贯 - Welecome!